Публикации

18.10.2012 Елена Юшина (АП).

Просмотров: 3417 Комментариев: 1

Принять нельзя оставить. Где ставить запятую?

Принять нельзя оставить. Где ставить запятую?

10 октября состоялась очередная сессия районного Совета депутатов.

Ложка дегтя 

  Согласно повестке, сначала заслушали информацию о начале отопительного сезона в районе. С докладом выступила начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации района Г. Насонова.  Она сообщила, что все источники тепло- и водоснабжения в районе работают в штатном режиме, истопники прошли обучение. Запас топлива есть и еще наращивается. В прошлом году была проблема с запуском нового котла на котельной в с. Межово. В рамках судебных разбирательств и достигнутого мирового соглашения с Ачинским заводом по изготовлению котлов была произведена замена проблемного котла на новый, с улучшенными техническими характеристиками.

  Однако, ситуация может измениться в корне и стать чрезвычайной, если не предпринять определенных мер по исполнению ФЗ №190 «О теплоснабжении» теплоснабжающими организациями с. Агинского. В частности, ст. 6 этого закона регламентирует взаимоотношения всех теплоснабжающих организаций всех форм собственности, включая ценообразование на услуги. Дело в том, что на сегодняшний день в районном центре действуют четыре организации по теплоснабжению, но нет  схемы теплотрассы, которая включала бы в себя наличие всех источников теплоснабжения, протяженность сетей и пр. Отсутствие схемы привело к тому, что накануне отопительного сезона ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» (РКК) перекрыл подачу тепла от школьной котельной, ни с кем не согласовав свои действия.

  9 октября по этому поводу состоялось совещание краевой энергетической комиссии, куда приглашались все руководители теплоснабжающих организаций района. Однако ни на краевых, ни тем более районных совещаниях по отопительному сезону директор «РКК» не считает нужным присутствовать. 

  От депутата А. Захарова прозвучало предложение: привлекать  правоохранительные органы для надзора за деятельностью и исполнением законодательства на территории района этой организации и лично директора. Итог прениям подвел глава района А. Антонов: «Не сформировались взаимоотношения между всеми теплоснабжающими организациями. Хотя они должны быть определены и  жестко регламентированы. Поэтому у меня предложение В. Иванькину: давайте вместе поработаем над схемой».

 

Структура обновилась

  Сессия продолжалась. Все шло ровно, вопросы обсуждались, решения принимались. Депутаты утвердили обновленную структуру администрации района. Новшество состоит в том, что в структуре появился «Отдел развития территории», который будет работать с краевыми программами по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса, оказывать консультационную поддержку гражданам, открывающим собственное дело. При этом штатная численность районной администрации не увеличится, скорее, наоборот: вместо 39 единиц, останется 38. Одна ставка уходит в контрольный орган районного Совета депутатов.

 

Централизация клубов – быть

или не быть?

  Большая заминка с принятием решения произошла на пятом вопросе: «Об отмене решения Саянского районного Совета депутатов от 23 декабря 2011 года «О безвозмездной передаче из муниципальной собственности Саянского района в муниципальную собственность сельсоветов учреждений культуры».  Перед депутатами с разъяснениями, чем обоснован переход на централизованную клубную систему и почему не исполнено декабрьское решение сессии,  выступали начальник отдела культуры Т. Цейер, зам. главы администрации района по социальным вопросам Т. Хлебникова. Как следовало из их выступлений, когда администрация района приступила к централизации учреждений культуры, выявилось несоответствие в документах. В Уставах учреждений учредителем и собственником зданий является администрация Саянского района. И в выписке из реестра юридических лиц - то же самое. Поэтому администрация вышла с ходатайством: решение, принятое в декабре, нужно отменить.

Однако депутатов их разъяснения не удовлетворили: зачем вообще нужно создавать централизованную клубную систему, если полномочия по культуре должны быть переданы на уровень сельских поселений, как предписывает ФЗ №131 о местном самоуправлении? Слово попросил глава районной администрации А. Храмцов. Он пояснил следующее.

  Основанием для передачи полномочий по культуре, когда принималось декабрьское решение, действительно были ст. 14 и ст.15  ФЗ №131 о местном самоуправлении. В принципе, имущество в сфере культуры, включая здания и материально-техническую базу, должно было быть передано еще до 2008 года, как и предписывает закон. В Саянском районе этого сделано не было, тогда администрация решила привести все в соответствие с законодательством, для чего и вышла на райсовет с просьбой принять решение о безвозмездной передаче. Однако, исполнить декабрьское решение не  смогла, что и вызвало непонимание со стороны депутатов районного Совета. Последовал закономерный вопрос: «Что сегодня мешает администрации района передать здания и имущество учреждений культуры на содержание сельсоветов?»  

  Во-первых, отметил глава районной администрации А. Храмцов, в ст. 15 ФЗ №131 были внесены поправки, согласно которым полномочия по культуре может исполнять и администрация района. Во-вторых, в администрацию района поступило письмо, подписанное министром культуры края Е. Паздниковой, в котором муниципалитетам рекомендуется создать централизованную клубную систему. Но главное в том, что если сегодня заняться передачей полномочий, то администрация района  вынуждена будет издать постановление о ликвидации сети учреждений культуры, а в районе их 26. Главы поселений, в свою очередь, должны будут создать эти учреждения заново: разработать Уставы, печати, зарегистрировать в налоговом органе и пр. Процедура займет время, а не за горами принятие бюджета района на 2013 год.

  Кроме того, как прозвучало со стороны районной администрации, у централизации есть свои преимущества. До сих пор финансирование учреждений культуры производилось через сельсоветы. Средства на содержание выделялись в общей массе и, как показала практика, их едва хватало на расходы по «коммуналке»: освещение, отопление. О развитии материально-технической базы не могло быть и речи.

  Если исполнить декабрьское решение райсовета и учреждения культуры все-таки «уйдут» в поселения, то за содержание и развитие опять-таки будут отвечать главы. При сегодняшнем программно-целевом методе финансирования им придется самостоятельно разрабатывать и защищать на уровне края свои программы и прочие расходы по культуре. Ясно, что при тех штатах, которые есть в поселениях, сделать это будет крайне сложно, практически невозможно.

  Отвечая на вопросы депутатов, А. Храмцов пояснил, в чем состоит преимущество централизации – это централизация средств, выделенных на «культуру», их целевое использование и прозрачность в расходовании. В бюджете района средства на «культуру» будут заложены не в общей массе, а по статьям: на «коммуналку», «на улучшение материально-технической базы (приобретение инструментов, костюмов и пр.), на мероприятия и т.д.

  Поскольку учреждения культуры находятся в сельских поселениях, то для координации действий с главами поселений заключаются соглашения. В общем (районном) календарном плане мероприятий главы поселений заявляют в своих программах и свои, значимые для территории мероприятия – День села, День пожилого человека и т.д. Финансирование мероприятий будет заложено в бюджет поселения. Все это будет включено в соглашение. Это означает, что ответственность органов местного самоуправления за организацию досуга, как предписывает ФЗ №131, не снимается, а наоборот, прописывается более конкретно. На сегодняшний день десять глав сельских поселений уже подписали соглашения, в двух сельских поселениях еще не было сессий депутатов сельских Советов, на которых было бы принято решение, двое глав выступили против централизации – это глава Гладковского сельсовета В. Чуб и глава Нагорновского сельсовета О. Николаева.

В силе осталось декабрьское решение. Это означает, что должна состояться передача учреждений культуры с районного уровня на сельский. На районном уровне сеть учреждений культуры должна быть ликвидирована, на сельском – создана. Эта процедура займет немало времени, а впереди – принятие бюджета района.  

   Мнения депутатов разделились. Депутат Л. Бранчукова поддержала идею создания централизованной клубной системы: «Главное - будет разделение денежных потоков. Раньше главы сельсоветов отвечали за содержание зданий, платили зарплату и т.д. Их часто обвиняли в том, что деньги, которые выделялись культуре, не доходили до нее. При централизованной системе отдел культуры будет напрямую распоряжаться финансовыми потоками. Кадры, здания  останутся те же, но уже будут более прозрачны финансовые потоки (договоры с тепло-водоснабжающими организациями и пр.). У сельсоветов нет средств на развитие, при централизации они будут. Декабрьское решение надо отменить». Полярное мнение высказал депутат А. Захаров: «Администрация должна исполнять решения районного Совета. За неисполнение нужно наказывать».

  Депутаты решили спросить мнение присутствующих глав Агинского, Тугачинского, Малиновского и Гладковского сельских поселений. В. Иванькин, Н. Стариков и А. Мазуров выступили за создание централизованной клубной системы, В. Чуб – против. Однако, с мнением большинства глав не согласились и депутаты. Решение на этой сессии не было принято, в силе осталось декабрьское решение. Это означает, что должна состояться передача учреждений культуры с районного уровня на сельский. Поскольку у муниципалитета уже не будет сети учреждений культуры, то администрация района, как и предупреждал А. Храмцов, должна будет издать постановление о их ликвидации, увольнении работников и пр. Главы сельсоветов должны будут пройти обратную процедуру: создать учреждения культуры на своей территории и нанять работников. В этой ситуации не позавидуешь самим работникам сельской культуры.

 



 

 

Голосов:
0

Комментариев: 1

Поделиться

Комментарии публикации

\"накануне отопительного сезона ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» (РКК) перекрыл подачу тепла от школьной котельной, ни с кем не согласовав свои действия.\"

Да ладно бы просто перекрыл. Приехали молодцы и раздолбили задвижки, раскопав теплотрассу. Цивилизованный подход? И этот предприниматель продолжает работать как ни в чем ни бывало в районе. А дети мерзли.

местный 29.05.2013 07:02:16